九条措施

　　加强农村基层党组织建设;

　　做实新型农村集体经济组织;

　　盘活农村闲置资源;

　　强化重点项目储备;

　　丰富集体经济发展类型;

　　健全激励考核机制;

　　提升集体经济发展能力;

　　强化项目监督指导;

　　完善经营风险防范。

　　近日，笔者从九龙坡区农业农村委获悉，该区出台了《九龙坡区“三变”改革壮大新型农村集体经济九条措施(试行)》(后简称“措施”)。

　　不单单是一项政策的落地

　　据了解，这九项措施针对农村集体经济发展中遇到的痛点和难点精准发力，其中包括：加强农村基层党组织建设;做实新型农村集体经济组织;盘活农村闲置资源;强化重点项目储备;丰富集体经济发展类型;健全激励考核机制;提升集体经济发展能力;强化项目监督指导;完善经营风险防范等。

　　“这不单单是一项政策的落地，更重要的是为推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的红利，有利于建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，确保集体经济保值增值，确保农民收益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。”九龙坡区农业农村委相关负责人说，目前，该区已在10个村开展农村“三变”改革试点，试点村经过改革，激发了农村发展动力，初步实现了农民增收产业增效。

　　实施“一村一名大学生”培育计划

　　措施明确了加强农村基层党组织建设。即健全以村党组织为核心，以“行政村党支部-网格党小组-党员联系户”为架构的组织体系。实施“一村一名大学生”培育计划，确保每村至少1名本土人才。加大党员发展力度，确保每村每2年发展1名年轻党员。完善向乡村振兴重点村和党组织软弱涣散村派出第一书记制度。

　　措施指出，在做实新型农村集体经济组织方面，开展村集体经济组织与村委会账务分离改革试点，理顺村民委员会与村集体经济组织权责关系，完善村集体经济组织管理运营制度机制，促进集体资源资产高效整合运营。积极引进社会资本参与“三变”改革，推动土地股份合作、资产合股联营、资本入股经营等，丰富拓展股权形式。

　　积极引导城市工商资本“上山下乡”

　　措施鼓励盘活农村闲置资源，择优选择一批村作为“三变”改革试点，积极引导城市工商资本“上山下乡”，从中央扶持村级集体经济发展和区级乡村振兴专项资金中统筹安排每个试点村50-100万元，加速激活农村生态资源、闲置宅基地、撂荒地等“沉睡”资源，探索以农村“三变”改革为抓手壮大新型集体经济的具体实现形式。继续深化“一心四部联合社体系”改革试点和“住商融合”宅基地盘活试点。

　　在强化重点项目储备方面，结合都市现代农业“一环一廊四片六村”规划，合理布局村集体经济发展试点村，科学谋划，做实做细前期工作，策划一批能够有效推动农业农村现代化发展、促进村集体经济发展的重点项目，积极争取各方支持，促使项目实现“储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”良性循环，提振乡村经济、促进农民致富。

　　大力培养农村集体经济组织领头人

　　措施鼓励村级集体经济组织积极争取并组织实施支农项目，对点多面广量大的涉农项目，优先由村集体经济组织承担建设、运营和管护，实现村级集体经济和乡村建设的共同发展。鼓励村集体经济组织开展劳务输出、物业管理、清洁卫生等农村生活服务;开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产服务。深化财政补助农业项目财政补助资金股权化改革，推动农业企业、农民合作社与农村集体经济组织及成员建立更加紧密的利益联结机制。

　　在健全激励考核机制方面，鼓励对村级集体经济有贡献人员发放奖励资金，当年村级集体经济组织经营收益超过3万元的，最高可按照20%的比例用于奖励奖金，具体分配方案由村集体经济组织协商拟定。把扶持壮大村级集体经济情况纳入涉农镇街主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入涉农镇街党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

　　措施还明确了提升集体经济发展能力。大力培养农村集体经济组织领头人，着重培养创业能力，提升经营管理水平，带动农民致富增收。每年对村集体经济组织带头人进行不定期培训，提高发展集体经济能力。加强农村致富带头人培养，着力打造一支创业能力强、经营水平高、带动作用大的农村致富带头人队伍，积极争取市级资金，配套区级乡村振兴资金，对认定的农村致富带头人给予1万元奖补。

　　强化监督指导完善风险防范

　　措施指出，强化项目监督指导。建立“领导带队、部门联动、分类指导”工作机制，对村集体经济发展试点村坚持“一村一策”加强指导，落实1名区领导联镇、1个区级部门结对、1名镇级集体经济发展指导员包村，对项目进行跟踪检查、技术指导和督促检查。建立村级集体经济发展定期调度制度，及时掌握建设进度、资金使用、做法成效、存在问题等情况。

　　在完善经营风险防范方面，要加强集体经济发展风险防范方面，加大对财政投入村集体资金的监管力度，优化监督方式，建立事前事中事后相结合常态化监督机制，形成监督合力。加强农村“三资”监管，规范财务监管制度，各镇村要加强对农村财务现金收支、财务票据和集体工程项目支出的日常管理和审计监督，区级部门做好业务指导工作。