一、文件出台的主要背景 

　　　　畜牧业是我省农业农村支柱产业，发展畜牧业是农民增收的重要途径。肉牛、奶牛、驴、肉羊、绒山羊等特色产业有着明显的区域特征、特定的消费市场，在我省畜牧业中有着不可替代的特殊地位。多年来，肉蛋奶等主要畜产品总量稳步增长，但发展总体不均衡，结构性矛盾突出。生猪、家禽业发展较快，占畜牧业比重大，产值占畜牧业产值的65％。而受生产周期长、投资回报率低、产业化进程迟缓等因素影响，牛羊驴特色产业发展较慢，占畜牧业比重小，牛羊业产值占畜牧业产值的19.4％，牛羊肉产量占肉类产量的8.3％。随着消费水平和结构不断升级，供求关系发生新变化，畜产品供给进入新的历史阶段，表现在生猪、家禽业增速收窄，猪肉、鸡蛋等产品市场供给宽松，而以牛羊肉、牛奶、羊毛、羊绒、阿胶等特色畜产品供求趋紧、价格高企。大力发展牛羊驴特色产业对我省推动农业结构调整、培育畜牧业新的增长点、缓解畜产品供求矛盾、增强畜产品市场竞争力有着重要意义。

　　　　二、主要内容 

　　　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，抓住乡村振兴战略实施的重大机遇，落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以培育畜牧业核心竞争力为目标，以标准化、规模化、品牌化、产业化、环境友好为方向，大力实施突破辽西北战略，认真落实省十大畜禽产业发展指导意见，加快特色产业发展，引导资本、技术、人才向特色产业汇聚，构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，助推乡村产业兴旺。

　　　　（二）主要产业。肉牛产业、奶牛产业、驴产业、肉羊产业、绒山羊产业等。

　　　　（三）主要措施。主要措施包括以下内容。一是提升规模化、组织化发展水平。推进标准化畜舍和配套设施建设，不断完善利益联结机制，探索大型规模养殖、适度规模养殖和专业户养殖相结合的发展道路。二是加强良种繁育体系建设。持续开展地方品种资源保护，加快推进新品种新品系的育成，提升种源质量和自主创新能力。加强先进技术的推广应用。三是推进种养结合、循环利用，实施“粮改饲”试点，全面提高秸秆饲料化利用量和利用水平。四是促进产业融合发展，培育一批深加工企业和深加工项目，发展全产业链模式生产。全面推进“互联网＋”在生产、管理、销售等方面的应用，深入挖掘旅游观光、休闲娱乐、文化餐饮等方面功能。五是积极推进产业扶贫开发。充分发挥牛羊驴产业可以中小规模发展，实现自有秸秆资源就地过腹还田、培肥地力等独有优势，加大产业扶贫开发力度，提升“造血功能”。

　　　　（四）政策支持。产业政策：各级政府加大投入力度，根据当地实际研究出台有针对性的扶持政策。现有的有关政策项目在项目申报条件允许范围内重点向特色产业倾斜。不断完善政策保险体系，提升防灾减灾能力。

　　　　金融政策：完善“养殖政策性保险＋畜产品价格保险＋贷款＋担保＋金融补贴”模式，撬动更多金融资本投入产业发展。各级政府要按规定采取贷款贴息、风险补偿等方式，鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务，支持特色产业发展。

　　　　（五）保障措施。主要措施包括以下内容：一是加强组织协调和宣传。合理配置各类要素，推进特色产业在优势区域集聚发展，创造发展特色产业的良好氛围。二是加强疫病防控和质量安全监管。努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。三是加强营商环境建设。积极引进龙头企业，提高服务效能和服务水平，推进“双随机，一公开”执法监督机制落实。

　　　　文件链接：辽宁省人民政府办公厅关于加快发展牛羊驴特色产业的意见辽政办发〔2018〕30号