一、出台四川省饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单制度的背景和意义

　　饲料和兽药是养殖业发展的物质基础和不可或缺的投入品，是动物产品质量安全的重要源头。饲料兽药产品质量安全，直接关系到养殖产业健康发展，直接影响乡村振兴和全面小康进程。近年来，我省饲料兽药质量安全形势总体较好，产品质量合格率始终保持在98%以上，但饲料生产中超量、超范围使用药物和添加剂，使用低质有毒原料等问题时有发生；兽药生产中非法添加、假劣兽药等问题依然存在，质量安全隐患不容忽视。

　　为深入贯彻习近平总书记加强食品安全监管指示精神和“四个最严”要求，认真落实《中共四川省委 四川省人民政府关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》（川委发〔2019〕21号）关于“严把农业投入品生产使用关”这一具体要求，切实加强饲料兽药质量安全监管，为养殖业健康发展奠定坚实的物质基础，农业农村厅经过充分调查研究和论证在全国率先建立了四川省饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单（以下简称“两个名单”）制度，及时向社会公布列入“两个名单”的饲料兽药生产企业，形成失信受损的约束机制，促进饲料兽药生产企业增强自律，倒逼企业诚信经营，始终保持对违法违规行为的高压严打态势，加大对违法违规企业的震慑力度，不断增强政府和企业的社会公信力，提高饲料兽药产品供给质量，保障动物源性食品质量安全和人民群众舌尖上的安全。

　　二、“两个名单”的判定和惩戒是制度的核心内容

　　（一）判定原则

　　对违反限制性规定、超范围生产、产品抽检严重不合格、存在重大质量安全隐患、发生重大安全事故的生产企业，列入重点监控名单。具体来说，饲料和饲料添加剂、兽药生产企业有下列情形之一的，列入重点监控名单：违反国家限制性规定生产，且情节严重的；使用国家规定目录之外的原料生产饲料，且情节严重的；超出许可范围生产的；在生产环节，部、省抽检产品严重不合格或部、省连续两年抽检均有不合格产品的；在生产环节，一年之内同一产品2次以上（含2次）抽检不合格的；一年之内企业产品抽检1次不合格的，予以警示备案，一年后两年内再次发生质量抽检产品不合格的，列入重点监控名单；在经营和使用环节抽检产品不合格的标称生产企业，一年内跟踪抽检2次以上（含2次）不合格的；一年之内企业产品跟踪抽检1次不合格的，予以警示备案，一年后两年内再次发生跟踪抽检不合格的，列入重点监控名单；执法检查中，发现未按《饲料质量安全管理规范》、《兽药生产质量管理规范》组织生产，情节严重，存在严重质量安全隐患的；列入农业农村部重点监控名单的；无故拒绝监督检查或监督抽检的；发生重大生产安全和职业健康安全事故的；其他情节严重的情形。

　　对违反禁用规定、假冒伪造买卖许可证明文件、无证生产、暴力抗法、多次列入重点监控名单的生产企业，列入黑名单。具体来说，饲料和饲料添加剂、兽药生产企业有下列情形之一的，列入黑名单：对列入饲料兽药重点监控名单的生产企业，在监控期间再次出现判定原则规定情形的；三年内，2次以上（含2次）列入重点监控名单的；违反国家禁用规定生产，且情节严重的；假冒、伪造、买卖许可证明文件的；无证生产的，或者生产假、劣饲料兽药被吊销生产许可证、批准证明文件的，或者因生产假、劣饲料兽药引发重大质量安全事件的；隐瞒有关情况或提供虚假的资料、样品或者采取其他欺骗手段取得许可证明文件的；在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避或暴力抵抗监督检查，或者拒绝提供有关情况和资料，擅自转移查封扣押物品，情节严重的；被农业农村部通报列为非法生产企业的；因饲料兽药违法犯罪行为受到刑事处罚的；其他情节严重的情形。

　　（二）惩戒措施

　　对列入“两个名单”的生产企业，农业农村厅将采取以下措施：由农业农村厅约谈其法定代表人、主要负责人和直接负责的主管人员，当地市、县主管部门分管负责人参加约谈。按照农业农村部第97号公告和有关法律法规符合从重处罚情形的，依法按上限从重处罚。对列入“两个名单”的生产企业，农业农村厅将根据相关法律法规，对该企业所有行政许可申请进行严格检查和复查，以确保产品质量。对列入黑名单的生产企业，农业农村厅将商请税务部门取消该企业当年度申请免征增值税资格；商请省发改委列入四川省失信联合惩戒对象名单。对因生产假饲料和假兽药而列入黑名单的生产企业，农业农村厅将协调有关部门给予严惩。对列入饲料兽药黑名单且被吊销生产许可证的生产企业，农业农村厅将根据相关法律法规，暂停受理该企业所有行政许可申请，其主要负责人和直接负责的主管人员在相关法律法规规定期限内，不得从事该行业工作；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安机关查处。

　　三、“两个名单”的认定和解除是制度实施的基础

　　为了做到科学、公平、公正，农业农村厅制定出台了配套政策细则，即《四川省饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单认定和解除操作细则》。

　　（一）“两个名单”认定

　　1、拟定建议名单

　　农业农村厅饲料兽药处根据《四川省农业农村厅关于建立四川省饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单制度的通知》（川农〔2019〕153号）规定的饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单的判定原则，结合日常监管和监测的情况，对符合相应判定情形的，提出拟纳入重点监控名单或黑名单的企业建议名单。

　　2、研究确定名单

　　厅饲料兽药处组织建议名单企业所在市（州）、县（市、区）农业农村部门人员，检验检测机构（省饲料工作总站/省兽药监察所）、高等院校/科研院所专家，厅政策法规处人员等不少于7人（应为单数），集中研究充分论证，论证结束后采取无记名投票方式，少数服从多数，最终确定是否纳入饲料兽药生产企业重点监控名单或黑名单，厅机关纪委派员监督。检验检测机构、高等院校和科研院所专家在饲料生产许可专家审核委员会专家库或兽药GMP检查员专家库中随机抽取。不予纳入重点监控名单或黑名单的，说明情况，由厅饲料兽药处存档；予以纳入的，按规定程序办理。

　　3、通知送达

　　名单确定后，由农业农村厅出具《四川省饲料兽药企业重点监控名单和黑名单认定表》（以下简称《认定表》），《认定表》通过邮寄方式送至企业所在市（州）农业农村部门，由市（州）或县（市、区）农业农村部门送达涉事企业。涉事企业收到《认定表》后签署签收回执，涉事企业拒绝签字的，由送达人员在回执上注明。签收回执由送达单位邮寄至农业农村厅饲料兽药处存档。

　　4、异议处理

　　《认定表》送达后，涉事企业有异议的，在送达之日起5个工作日内，向农业农村厅提出书面申诉。农业农村厅自收到书面申诉之日起20个工作日内，完成异议处理。需要现场实地查看核实的，由厅饲料兽药处随机抽取3名上述名单确定论证人员前往实地查看核实。不需现场实地查看核实的，由厅饲料兽药处组织上述名单确定论证人员再次召开论证会，上述论证人员因故无法到会的，可由本单位其他人员代替参会。论证结束后采取无记名投票方式，少数服从多数，最终确定是否纳入饲料兽药生产企业重点监控名单或黑名单，厅机关纪委派员监督。不予纳入的，说明情况，由厅饲料兽药处存档；予以纳入的，按规定程序办理。

　　5、公布名单

　　农业农村厅在官方网站公布纳入重点监控名单或黑名单的企业名单，并依法向社会公布其法定代表人、主要负责人和直接负责的主管人员的姓名、单位、职务等有关信息。

　　（二）“两个名单”的解除

　　1、提出解除申请

　　列入重点监控名单或黑名单的企业，按要求整改到位的，向县（市、区）、市（州）农业农村部门逐级提出解除申请，填写《四川省饲料兽药生产企业解除重点监控名单和黑名单申请表》（以下简称《申请表》），同时附具相关材料。

　　2、初步检查

　　县（市、区）、市（州）农业农村部门收到申请后，组织3位以上（含3位）监管人员到申请企业进行现场初步检查，结合监控情况提出是否同意解除的意见，并在《申请表》上签署意见。同意解除的将《申请表》及相关材料上报农业农村厅，不同意解除的不再上报。

　　3、现场核查

　　农业农村厅收到申请后，组织检查组对申请企业进行现场检查核实。检查组由2人以上（含2人）组成，检查组人员由厅饲料兽药处根据申请企业列入重点监控名单或黑名单的判定情形，在饲料生产许可专家审核委员会专家库或兽药GMP检查员专家库中随机抽取。

　　4、研究论证

　　现场检查核实完成后，厅饲料兽药处组织企业所在市（州）、县（市、区）农业农村部门人员，现场检查组人员，检验检测机构（省饲料工作总站/省兽药监察所）、高等院校/科研院所专家，厅政策法规处人员等不少于9人（应为单数），集中讨论充分论证，论证结束后采取无记名投票方式，少数服从多数，最终确定是否解除饲料兽药生产企业重点监控名单或黑名单，厅机关纪委派员监督。检验检测机构、高等院校和科研院所专家在饲料生产许可专家审核委员会专家库或兽药GMP检查员专家库中随机抽取。

　　5、名单解除

　　经研究论证予以解除的，农业农村厅在《申请表》上签署意见存档，将解除企业名单在农业农村厅官方网站上公布，同时告知企业所在市（州）、县（市、区）农业农村部门和生产企业。

　　对于列入黑名单的企业，在解除时只能解除到重点监控名单，一年后，方可再次提出解除重点监控名单申请。符合终身行业禁入情形的，黑名单不予解除。

　　四、施行日期及有效期

　　自2020年1月1日起施行，有效期5年。

　　相关文件链接：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100664/2019/12/30/1460e3a2a8e548238b75d5b893682f36.shtml