一、起草背景及必要性

　　推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的有效措施，是保障人民群众身体健康、促进农业“转方式、调结构”的迫切需要，是提高农业生产经营主体责任意识、诚信意识和自律意识，发挥市场调控作用的重要举措，有利于进一步提升农产品质量安全监管效能。2014年12月24日，原农业部出台《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，提出要健全守信激励机制和失信惩戒机制，围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、跨部门跨地区信用联合奖惩等内容，健全完善规章制度，推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的规范管理，保障农产品质量安全信用体系有效运行。2015年1月30日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省社会信用体系建设工作方案》要求，在国家有关法律、法规框架内，在信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面制定适合我省的地方性法规、政府规章和规范性文件。2018年2月24日省政府第2次常务会议通过并公布《山东省公共信用信息管理办法》，规定公共信用信息工作主管部门应当组织相关部门对信用状况良好的自然人、法人和其他组织采取联合激励措施，对信用状况不良的自然人、法人和其他组织采取联合惩戒措施。2018年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，要求加强信用监管，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，建立健全失信联合惩戒机制。为落实农业农村部、省委省政府的部署要求，进一步做好我省农产品质量安全领域信用体系建设，我们制定了《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

　　二、起草依据

　　1.原农业部《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》（农质发〔2014〕16号）；

　　2.《山东省公共信用信息管理办法》（山东省人民政府令第314号）；

　　3.省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（鲁厅字〔2018〕31号）。

　　三、起草过程

　　2019年4月，我们启动了《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》的研究起草工作，全面梳理了农产品质量安全等领域信用体系建设相关制度，研究起草了《管理办法》初稿。在此基础上，征求了厅属有关单位的建议意见，形成征求意见稿，通过网络面向社会、有关单位广泛征求意见，并对《管理办法》进行修改完善。厅法规处和法律顾问对《管理办法》进行合法性审查，形成了《管理办法》办公会研究稿，报厅长办公会议研究通过。

　　四、主要内容

　　《管理办法》共九章三十条，主要内容有以下几方面：

　　（一）总则。第一条至第五条，明确了制定《管理办法》的目的、依据及应当遵循的基本原则，规定了《管理办法》的管理对象，明确了评价管理内容。

　　（二）农产品质量安全信用管理组织机构及职责。第六条至第九条，明确了农产品质量安全信用管理主体，省农业农村厅农产品质量安全工作领导小组是省农产品质量安全信用体系建设工作的组织机构，明确了信用评价办公室工作职责，界定了省级农业农村主管部门与市、县农业农村主管部门的职责范围及职责划分。

　　（三）农产品质量安全信用评价对象及信用信息。第十条至第十二条，规定了农产品质量信用评价对象，分类明确信用信息内容及市场主体申报内容。

　　（四）农产品质量安全信用等级划分和评价方法。第十三条至第十四条，规定了农产品质量安全信用评价指标体系及信用等级划分，明确了红名单和黑名单的划分标准。

　　（五）农产品质量安全信用信息征集及信用评价程序。第十五条至第十六条，明确了农产品质量安全信用信息征集主要内容，主要有行政许可、行政处罚类信息，产品监管信息，鼓励性信息，市场主体自我提报信息等。规定了农产品质量安全信用评价有提出信用评价建议报告、专家评审、结果公开、异议处理等程序，并规定了评价频次。

　　（六）农产品质量安全信用评价标准。第十七条至第二十一条，明确了信用评价标准和评价指标体系制订主体，初始等级认定原则及实施，信用评价分值，市场主体的增信条件情形，市场主体的一般失信条件情形，市场主体的严重失信行为情形等具体内容。

　　（七）农产品质量安全信用适用。第二十二条至二十四条，明确了农产品质量安全信用管理的结果应用及行业信用管理建设。

　　（八）农产品质量安全信用监督管理。第二十五条至第二十八条，对行政部门、评价机构及其工作人员在信用评价过程中的行为提出具体要求，明确信评办、专家组的监督管理职责，行政部门及其工作人员违反本办法的惩处措施，及农产品质量安全信用评价接受社会监督相关情况。

　　（九）附则。第二十九条至第三十条，明确了《管理办法》的实施效力、施行时间和有效期等内容。

　　山东省农业农村厅               

　　2020年6月8日